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　　“法律服務像衣食住行一台北港式飲茶樣是最基本的民生需求。每個公民的權利是否能得到公正對待，都要靠律師，所以人們不能沒有律師，就像不能缺醫少藥一樣。”
　　——王俊峰
　　□本報西服記者李恩樹
　　“一個地方不能沒有律師，就跟一個地方不能沒有醫生一樣。”每每談到無律師縣的話題，全國政協委員、中華全國律師協會會長王俊峰當鋪總不免提高聲音分貝。他甚至把法律服務比作“陽光、空氣和水”，“沒有這些，鮮花都會枯萎”。
　　數據顯示，全國無律師縣已經由過去的174個變為禮服38個，這讓王俊峰感到十分欣慰。在全國律協的規劃中，今年要剋服種種困難，把無律師縣清零，讓所有地區都能享受到法律服務的“陽光”。
　　無律網站優化師縣多在西部
　　最近熱映的電影《無人區》描繪了一幅西部荒蠻之地的圖景，“無人區”內大漠孤煙、人跡罕至，更沒有律師。在這樣的地區，人們謀生靠弱肉強食，殺戮、搶劫、敲詐變成家常便飯，“無人區”變成法外之地。
　　在王俊峰看來，無律師的地區就如同“無人區”，在某種程度上說明當地距離法治社會還很遠。
　　近些年來，我國律師隊伍迅速壯大，律師事業全面發展，已達到23萬餘人，律師工作覆蓋到我國經濟、政治、社會、文化、生態以及對外開放的各個領域，但全國仍有些地方沒有執業律師，一些欠發達地區律師資源不足。
　　2013年7月，全國共有174個縣(市、區)沒有律師，其中132個縣(市、區)既無律師事務所又無律師，42個縣(市、區)有律師事務所而無律師，涉及16個省(區)。無律師縣絕大部分在西部貧困地區。
　　“這些地區的百姓得不到及時的法律服務和法律救濟，基本權利可能得不到保障。”王俊峰對此十分擔憂。
　　研究顯示，律師數量多少與社會經濟發達程度成正比關係。東部發達地區法律業務已趨於飽和，而西部許多地區律師資源卻嚴重匱乏。
　　“一個地區越不重視律師工作，就勢必導致律師資源外流，而法律服務市場的萎靡，也必將影響當地的經濟發展，經濟越滯後，就越留不住律師，最終變成了惡性循環。”王俊峰說，2013年6月，他曾到西部貧困地區調研，西部律師特別是青年律師生存狀況堪憂，他一直在思考，如何改善西部律師的生活，並讓律師心甘情願留在西部。
　　在王俊峰看來，解決無律師縣問題，實際上是貫徹黨的群眾路線，貫徹黨的十八屆三中全會精神，保障和改善民生的具體措施，是建設平安中國、法治中國的迫切要求。
　　推動律師到西部去
　　司法部高度重視解決無律師縣和欠發達地區律師資源不足問題。2013年7月，司法部根據中央領導同志有關重要指示精神，在深入調研基礎上制定《關於加快解決有些地方沒有律師和欠發達地區律師資源不足的問題的意見》。
　　“圍繞意見，全國律協會同各地司法廳(局)、律師協會，採取了系列措施解決問題。”王俊峰說。
　　2013年，一些規模較大、社會形象好的律師事務所，開始到沒有律所的縣(市、區)設立分所，選派政治、業務素質好的優秀律師到分所執業，並且至少有1名律師常年在分所專職執業。
　　許多地方紛紛組建國資律所，爭取地方政府財政支持，為當地國資律所的設立發展提供支持和保障。
　　對律師而言，到西部貧困地區執業並不是好差事，需要有崇高的職業理想和為社會公共利益服務的公益心。在全國律協推動下，許多優秀律師到無律師縣和律師資源嚴重不足的地區志願執業，而司法行政機關和律協在律師評優、表彰、培訓等方面對派駐律師、志願律師實行一定的政策傾斜。
　　“我們推動深入開展‘1+1’法律援助志願者行動，進一步擴大覆蓋面，優先選派法律援助志願者律師到無律師縣。”王俊峰說，此外，全國律協組織開展的“百千千工程”和縣域律師培養“千人計劃”都向無律師縣傾斜，為當地律所和律師開展業務工作和人才培養提供幫助和支持。
　　2014年元旦前，司法部、全國律協開展了赴青海、西藏無律師縣誌願律師派遣和志願服務工作，從北京、上海等地選拔50名高素質的志願律師到無律師縣開展志願法律服務。
　　打破地域壁壘限制
　　如今，全國已有136個縣解決無律師縣問題。河北、山西、福建、海南、貴州、雲南、陝西、青海8省已全部解決縣域無律師問題，實現律所及律師縣域地區全覆蓋；陝西、河北等省還解決了一批縣域地區只有一到兩名律師等律師資源不足問題。
　　王俊峰也明白，有律師並不代表當地律師資源充足，“即便有了律師，律師該怎樣發揮作用，能夠發揮多大作用，這些都是非常重要的方面”。
　　“外地誌願支援的律師怎樣融入當地是個大問題。”王俊峰說，偏遠落後地區，由於法律意識淡薄，人們尋求救濟往往通過迷信、封建傳統、氏族等其他方式，這些落後觀念束縛了當地百姓尋求法律救濟，遏制了法律援助效果的發揮。
　　“其實，信息化法律服務平臺建設可以打破地域壁壘，將為律師資源匱乏地區帶來質的改變。”讓王俊峰高興的是，他的這個想法，已經有律所著手付諸實踐。
　　最近，司法部印發《關於推進公共法律服務體系建設的意見》，明確提出要加快解決欠發達地區律師資源不足問題，推進律師資源合理分佈、均衡發展。
　　王俊峰說，司法部和全國律協今年計劃將全國無律師縣清零，目前這一計劃正在有序推進。
　　本報北京3月4日訊
　　攝影/本報記者 王建軍
　　（原標題：無律師縣歷史有望今年終結）